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                怀化市深化整治形式主义官僚主义 为基层减负若干措施

                发布时间:2020-09-24 09:05信息来源:pc蛋蛋手机版官网办公室

                为认真贯彻落实习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要指示批示精神和中央、省委关于整治形式主义官僚主义系列部署要求,切实为基层松绑减负,结合怀化实际,提出如下整治措施:

                一、全面清理规范工作群

                1.按照“谁建群谁负责,谁管理谁负责”的原则,开展工作微信群、QQ群清理整顿,群成员实行实名制准入和请出制度。(牵头单位:市委宣传部、市委网信办;责任单位:各级各部门)

                2.同一工作不得重复建群、多头建群,合并内容相近、成员重叠的微信群、QQ群,解散无实质作用的群、已完成阶段性工作的“僵尸群”。因工作需要,经单位集体研究可以面向下一级对口部门最多建立1个工作群。(牵头单位:市委宣传部、市委网信办;责任单位:各级各部门)

                3.市、县领导干部不得与下级管理服务对象单独建群。市级部门(单位)工作群成员不得延伸至乡镇(街道),县级部门(单位)工作群成员不得延伸至村(社区)。(牵头单位:市委宣传部、市委网信办;责任单位:各级各部门)

                4.群成员发言须有实质性内容,只发布与工作有关信息,不得刷屏式点赞,不得发布涉密信息。群主或群管理员应该履行群组管理责任。(牵头单位:市委宣传部、市委网信办;责任单位:各级各部门)

                5.监督服务微信群等便民服务群要注重及时引导和回复。(牵头单位:市纪委监委、市委宣传部、市委网信办、市政务服务中心;责任单位:各级各部门)

                二、全力整肃留痕事项

                6.督查检查考核中不得随意要求基层填表报数、报材料,简单查资料、看台账,不得以有无工作记录、形成闭环、领导批示、专门开会发文等“留痕”来代替对实际问题的解决和实际工作的评价。(牵头单位:市委办、市政府办、市人力资源和社会保障局;责任单位:各级各部门)

                7.不得不顾客观实际、过急过紧催报材料,层层将时限提前,留给基层的工作时间不够。既不能“吊高胃口提标”,也不能“放任自流缩水”。(牵头单位:市委办、市政府办;责任单位:各级各部门)

                8.政策理论学习检查考核不得简单以学习笔记数量、在线学习时间、APP客户端得分、关注微信公众号等作为评价标准,或简单以理论学习考试、知识测试等代替深入学习研讨和实际学习效果,强化主动学习、自觉学习的意识,提高政治意识和专业本领。(牵头单位:市委办、市政府办、市委宣传部;责任单位:各级各部门)

                9.不得要求事事做工作方案、列清单、组专卷和专门台账资料备查;不得要求通过QQ、微信、专用APP等载体晒工作痕迹的方式衡量落实情况;要防止宣传标语、横幅、宣传栏过多、过滥、过时的问题,不得以宣传标语的多少作为工作评价的重要标准。(牵头单位:市委办、市政府办、市委宣传部;责任单位:各级各部门)

                10.除法定统计报表和重大工作外,不得要求下级报送日报、周报、月报。(牵头单位:市委办、市政府办;责任单位:各级各部门)

                三、全面清理规范证明事项

                11.证明事项应当有法律、法规或者国务院决定依据,凡是通过法定证照、法定文书、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络校验、合同凭证等能够办理,能够被其他材料涵盖或者替代,以及开具单位无法调查核实的,一律不得设定证明事项,已经设定的一律取消。〔牵头单位:市司法局、市政府办(市审改办)、市政务服务中心;责任单位:各级各部门〕

                12.国务院和省、市、县人民政府及各级有关部门取消的证明事项,各级各部门不得以任何方式再要求申请人提供,出证部门也不再开具。对继续要求提供明令取消的证明事项的,擅自增加证明事项和证明材料、提高证明标准和要求、随意将行政机关的核查义务转嫁给群众、企业和村(社区)的,一律予以纠正并严肃查处,追究责任。〔牵头单位:市司法局、市政府办(市审改办)、市政务服务中心;责任单位:各级各部门〕

                13.严格执行证明事项清单管理制度。摸清底数,列出清单,清单外的证明事项一律不得设立。同时,向社会公布取消证明清单和保留证明清单,逐项列明设立依据、开具单位、办理指南等。各职能部门、企事业单位、社会组织职责范围内的证明核实事项,也不得要求村(社区)出具证明。各地各部门之间应强化证明互认共享,避免重复索要证明。〔牵头单位:市司法局、市政府办(市审改办)、市政务服务中心;责任单位:各级各部门〕

                四、坚决守住精文减会的硬杠杠要求

                14.对发文开会继续实行计划管理和限额管理,计划和限额之外从严审批,确保总量比上年度只减不增。除全会决定、战略规划、发展纲要、整改方案、应急预案等文件外,其他政策性文件、综合报告正文原则上不超过10页,控制在3000字以内、最多不得超过5000字;专项工作报告不得超过2000字;除特殊需要带附件外,文件正文不得以附件化的形式搞变通。(牵头单位:市委办、市人大办、市政府办、市政协办;责任单位:各级各部门)

                15.中央国务院、省委省政府文件没有明确要求制定配套文件的,一般不制发配套文件;中央国务院、省委省政府文件明确要求制定配套文件的,原则上只配套一级,不得要求各级层层配套。(牵头单位:市委办、市人大办、市政府办、市政协办;责任单位:各级各部门)

                16.对纳入精简范围的会议,要严控频次,确保总量比上年度只减不增。要规范会议范围和议程,除中央、省有明确要求以及防汛抗灾、疫情防控、底线工作等应急性会议外,市级视频会议严禁开到乡镇。加强会风监督,全市性会议一般不超过2小时,除市委全会、市委经济工作会议等重要会议外,其他会议原则上只安排1位领导讲话、1名领导主持。(牵头单位:市委办、市人大办、市政府办、市政协办;责任单位:各级各部门)

                五、持续改进调查研究方式

                17.除法律法规、工作必需,一周内不安排2名以上市领导在同一个县市区调研。市委、市政府主要领导下基层考察调研一般不超过4名市直部门主要负责同志陪同,其他市领导下基层考察调研一般不超过2名市直部门主要负责同志陪同,除市人大常委会依法组织的执法检查、代表视察、市政协委员视察等活动外,市人大常委会、市政协的副职领导下基层考察调研不得要求市直部门主要负责同志陪同;县市区不搞层层陪同,无直接工作任务人员一律不到现场。(牵头单位:市委办、市人大办、市政府办、市政协办;责任单位:各级各部门)

                18.领导下基层开展专题调研,要带头执行中央八项规定及其实施细则精神,带头厉行节约、反对餐饮浪费,原则上吃自助餐,确实难以安排自助餐的应在规定标准限额内安排家常菜桌餐,严格按规定缴纳伙食费、住宿费,严禁将餐饮住宿等费用转嫁给基层。(牵头单位:市委办、市人大办、市政府办、市政协办;责任单位:各级各部门)

                19.坚持目标、问题、效果三个导向相统一的原则,多采取蹲点调研、暗访调研、解剖麻雀式调研,探索运用互联网等现代信息化手段调研,拿出实打实的调研成果,提出具体的、可操作的、行之有效的措施办法,严禁喊口号、讲空话套话式调研和做表面文章、华而不实的调研。(牵头单位:市委办、市人大办、市政府办、市政协办;责任单位:各级各部门)

                六、严格督查检查考核计划管理

                20.督查检查考核事项实行总控机制和年度计划管理,从领导机关做起,未经批准不得在文件、会议中要求开展督查检查考核。对年度计划之内的严控范围、规模和频次;计划之外确需开展的,从严实行“一事一报”,确保总量比上年度只减不增;注重整合督查事项与力量,强化综合性督查。(牵头单位:市委办、市人大办、市政府办、市政协办;责任单位:各级各部门)

                21.督查检查考核要持续改进方式方法,不得层层听取汇报,大范围索要台账资料,要从“一味挑毛病、随意发号施令”向既发现问题又帮助解决问题转变。(牵头单位:市委办、市人大办、市政府办、市政协办;责任单位:各级各部门)

                22.科学设置考核指标,在分值权重上向重点工作倾斜,调优精简考核内容,突出以基层群众的口碑和工作实绩为重要参考。清理村(社区)工作机构和牌子,该取消的一律取消,能整合的一律整合,各部门不得以设机构、挂牌子作为评价村(社区)工作的依据。鼓励“多检合一”“多考合一”,提倡采用“四不两直”方式,推动有关部门督查检查考核结果互认互用。(牵头单位:市委办、市人大办、市政府办、市政协办、市委组织部;责任单位:各级各部门)

                七、坚决治理责任“甩锅”问题

                23.按照权责一致要求,进一步明确完善不同层级、部门、岗位职责边界,健全权力清单、责任清单动态调整机制,科学规范“属地管理”,防止层层向基层转嫁责任。全面清理本级下放下转下交的具体事项及依据,组织乡镇(街道)申报本地承担的由上级下放下转下交的具体事项,逐项对照提出清理意见。(牵头单位:市政府办(市审改办)、市政务服务中心、市民政局、市委组织部、市委改革办;责任单位:各级各部门)

                24.坚持乡镇(街道)职责准入、村(社区)工作事项准入制度,上级部门不得以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等方式,把工作责任和任务转嫁乡镇(街道)、村(社区)承担。(牵头单位:市委办、市政府办、市人力资源和社会保障局、市民政局;责任单位:各级各部门)

                25.规范追责问责,科学划分责任链条,精准、慎重、依纪依法实施问责,注重“三个区分开来”,纠正滥用问责、不当问责、过度问责、以问责代替整改等问题,严防“甩锅”行为,激励担当作为。(牵头单位:市纪委监委、市委组织部、市委编办;责任单位:各级各部门)

                八、进一步加强组织领导

                26.成立工作专班。成立市级层面整治形式主义官僚主义专项工作机制办公室,负责统筹协调全市深化整治形式主义官僚主义为基层减负工作。由市委副秘书长担任办公室主任,市纪委监委、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室、市委组织部、市直机关工委分管领导和市委督查室副主任担任办公室副主任,从有关单位抽调4名工作人员集中办公,集中办公时间根据工作任务和要求确定。同时,建立整治工作长效机制,由牵头单位和责任单位各负其责抓好各项整治工作落实。继续发挥2019年4月成立的监督督查组和新闻宣传组的作用。(牵头单位:市委办;责任单位:市纪委监委、市人大办、市政府办、市政协办、市委组织部、市直机关工委)

                27.坚持以上率下。领导机关和领导干部要以上率下,带头示范,从自身做起,一级做给一级看,让基层有感、让群众受益。(牵头单位:市委办、市人大办、市政府办、市政协办;责任单位:各级各部门)

                28.开展“回头看”。各级党委(党组)要切实履行主体责任,对照中央、省委、市委文件要求,进行“回头看”自查自纠,做到真减负、减真负。(牵头单位:市委办、市人大办、市政府办、市政协办;责任单位:各级各部门)

                29.加强监督监测。各级纪检监察机关要把监督执行整治形式主义官僚主义为基层减负的有关规定,作为改进党风政风的一项经常性工作来抓,对违反相关规定的及时依规问责追责;将防止和克服形式主义官僚主义深度融入巡察、党委督查、政治建设考察、干部考察考核、民主生活会、年度述职等制度。同时,对县市区设立的基层观测点进行定期监测。(牵头单位:市纪委监委、市委办、市委组织部、市委巡察办;责任单位:各级各部门)

                30.强化舆论氛围。总结推广一批勇于担当、真抓实干、成效明显的好经验好典型,通报曝光一批形式主义官僚主义的典型案例。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:各级各部门)

                中共怀化市委办公室

                pc蛋蛋手机版官网办公室

                2020年9月23日

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